三、坪山深入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

2023年12月，我省發(fā)布廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發(fā)展規(guī)劃，五大都市圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)將進(jìn)一步帶動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。坪山應(yīng)立足自身功能定位與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，搶抓全省“五大都市圈”建設(shè)新機(jī)遇，積極融入深圳都市圈建設(shè)，聯(lián)動(dòng)省內(nèi)其他都市圈，聚焦“產(chǎn)業(yè)共興”“要素共享”“服務(wù)共融”“多方共建”等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，為推動(dòng)全省全市高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局貢獻(xiàn)更多坪山力量。

（一）深化坪山與幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，共繪產(chǎn)業(yè)共興新圖景。一是深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈+”布局。聚焦“6+3”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，對(duì)區(qū)內(nèi)發(fā)展勢(shì)頭迅猛且產(chǎn)能發(fā)展?jié)摿^好的企業(yè)進(jìn)行摸排，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)推介、引導(dǎo)、保障企業(yè)向幫扶地區(qū)拓展。在新能源產(chǎn)業(yè)，支持比亞迪帶動(dòng)上下游企業(yè)落地陸河，引導(dǎo)坪山新能源企業(yè)與龍湖輸配電產(chǎn)業(yè)對(duì)接，同時(shí)借鑒中山“工業(yè)微改造”經(jīng)驗(yàn)，聚焦新能源汽車(chē)貿(mào)易合作，在幫扶地區(qū)打造新能源汽車(chē)一體化商貿(mào)綜合體和主題公園。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，為龍湖醫(yī)藥企業(yè)與坪山科研機(jī)構(gòu)牽線搭橋，以“坪山研發(fā)+龍湖制造”在龍湖打造醫(yī)藥高端制造核心承載區(qū)及成果轉(zhuǎn)化基地。二是持續(xù)推動(dòng)文化、體育、旅游、生態(tài)深度融合。發(fā)揮陸河等幫扶地區(qū)生態(tài)環(huán)境和文旅資源稟賦，發(fā)掘兩地在紅色文化、客家文化等方面的關(guān)聯(lián)性，攜手布局精品文旅路線，打造特色文旅IP。發(fā)揮好坪山“深圳街超”的品牌效應(yīng)，創(chuàng)新發(fā)展“體育+旅游”“體育+產(chǎn)業(yè)”新模式，強(qiáng)化資源、技術(shù)、投資等方面合作，探索以公益捐贈(zèng)吸引扶貧資金，以公益比賽促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域交流。支持陸河擴(kuò)大碳匯開(kāi)發(fā)交易、零碳產(chǎn)品推廣規(guī)模，實(shí)現(xiàn)綠富雙贏。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)互助合作機(jī)制。創(chuàng)新共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式，支持坪山城投、產(chǎn)投公司與幫扶地區(qū)投資開(kāi)發(fā)企業(yè)聯(lián)合組建相對(duì)獨(dú)立、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司，探索面向社會(huì)公開(kāi)招募園區(qū)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)、融資、管理人才。優(yōu)化聯(lián)合招商機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展“鏈上山河湖”等活動(dòng)，探索“山河湖”抱團(tuán)共贏新模式。

（二）加大關(guān)鍵生產(chǎn)要素保障，探索跨區(qū)域要素共享新模式。一是支持“雙向飛地”創(chuàng)新發(fā)展。加快陸河震雄工業(yè)園、深圳市坪山區(qū)-汕頭市龍湖區(qū)“百千萬(wàn)工程”產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，打造特色鮮明的共建園區(qū)。協(xié)助幫扶地區(qū)推進(jìn)老舊工業(yè)園集中連片改造，提升園區(qū)綜合承載能力。創(chuàng)新“反向飛地”發(fā)展模式，支持幫扶地區(qū)在坪山高新區(qū)內(nèi)增設(shè)園中園、研發(fā)中心及招商展示平臺(tái)，探索幫扶地區(qū)企業(yè)在坪山注冊(cè)法人。聚焦反向飛地“后半篇文章”，進(jìn)一步優(yōu)化管理權(quán)限、項(xiàng)目轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵性問(wèn)題，做實(shí)做細(xì)企業(yè)服務(wù)的同時(shí)，做優(yōu)做好引智生態(tài)鏈。二是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌利用。保障財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持，成立坪山“百千萬(wàn)工程”專(zhuān)項(xiàng)投資建設(shè)基金。支持坪山“騰籠換鳥(niǎo)”后的制造業(yè)投資企業(yè)與共建產(chǎn)業(yè)園加強(qiáng)投資合作。引導(dǎo)轄區(qū)四大銀行、人保、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投中心等社會(huì)資本參與幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)，制定專(zhuān)項(xiàng)信貸計(jì)劃，探索信貸新產(chǎn)品和融資服務(wù)新模式，推動(dòng)金融工具與先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)精準(zhǔn)對(duì)接。三是開(kāi)展多層級(jí)人才交流。實(shí)施“研發(fā)人才”“技能人才”交流行動(dòng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)遴選人才向共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)派駐，與幫扶地區(qū)共建眾創(chuàng)空間、科技小院、產(chǎn)學(xué)研基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，并與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)在住房、醫(yī)療等方面予以支持。鼓勵(lì)比亞迪、榮耀等企業(yè)，以及深圳技術(shù)大學(xué)等高校和職業(yè)院校與幫扶地區(qū)企業(yè)結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)，“訂單式”培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才。

（三）推進(jìn)公共服務(wù)一體化建設(shè)，打造服務(wù)共融新體系。一是加快跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。協(xié)調(diào)加快深汕鐵路、深大城際、深惠城際大鵬支線建設(shè)，推動(dòng)深汕西高速改擴(kuò)建項(xiàng)目完工通車(chē)。持續(xù)協(xié)調(diào)深河高鐵納入上位規(guī)劃，增強(qiáng)樞紐輻射能級(jí)。推動(dòng)丹梓北路、臨惠路、金聯(lián)路等深惠跨界道路銜接，配合推進(jìn)惠坪高速一期工程建設(shè)，爭(zhēng)取省級(jí)主管部門(mén)加快批復(fù)深惠部分行政區(qū)域界線變更方案，穩(wěn)妥處置深惠邊界土地遺留問(wèn)題。二是加強(qiáng)公共服務(wù)跨區(qū)域合作。圍繞教育、醫(yī)療等薄弱環(huán)節(jié)，在現(xiàn)有幫扶成果基礎(chǔ)上，探索跨區(qū)域辦學(xué)、醫(yī)療聯(lián)合體或?qū)？坡?lián)盟合作，加強(qiáng)合作交流、資源共享、協(xié)同服務(wù)。將教育、醫(yī)療合作經(jīng)驗(yàn)逐步向住房、生態(tài)等領(lǐng)域合作復(fù)制推廣，著力推進(jìn)公共服務(wù)一體化建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)、科研人員跨區(qū)域有序流動(dòng)打下基礎(chǔ)。試行打造深惠汕融合發(fā)展示范帶，加快深惠汕深度一體化進(jìn)程。三是做好政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域銜接。利用好深圳、坪山在政務(wù)服務(wù)、惠企助企、基層治理、民生訴求等領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法，助力幫扶地區(qū)深化政務(wù)服務(wù)改革，簡(jiǎn)化行政辦事流程，提高企業(yè)辦事效率，提升治理效能，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。拓展坪山與幫扶地區(qū)政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”事項(xiàng)，進(jìn)一步促進(jìn)兩地辦事標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)效全面接軌。

（四）廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，構(gòu)建多方共建參與的新格局。一是創(chuàng)新企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作的形式。借助坪山與幫扶地區(qū)同屬客家文化聚集地優(yōu)勢(shì)，號(hào)召海內(nèi)外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)在坪山與幫扶地區(qū)同步投資。引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新采用資金、技術(shù)、股權(quán)、管理、品牌等形式參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作。支持比亞迪等龍頭企業(yè)加大在幫扶地區(qū)項(xiàng)目布局，鼓勵(lì)生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺(tái)、從事檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)推動(dòng)服務(wù)功能向“反向飛地”和幫扶地區(qū)“外溢”。二是支持科研院所助力幫扶地區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)揮坪山轄區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)賦能和成果轉(zhuǎn)化方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科研項(xiàng)目合作、派駐科研團(tuán)隊(duì)、成立分支機(jī)構(gòu)等形式，補(bǔ)齊幫扶地區(qū)研發(fā)短板，助力當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推動(dòng)深圳技術(shù)大學(xué)參與省“雙百行動(dòng)”，支持學(xué)校在結(jié)對(duì)地區(qū)建立教學(xué)實(shí)踐基地，利用暑期、實(shí)習(xí)等機(jī)會(huì)，組織社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)赴當(dāng)?shù)亻_(kāi)展專(zhuān)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。三是引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)幫扶。充分利用轄區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、高層次人才協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織在資本、技術(shù)、市場(chǎng)和人才優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其積極參與幫扶地區(qū)招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、志愿服務(wù)等事項(xiàng)，做到有錢(qián)出錢(qián)、有力出力、有智出智。（中共深圳市坪山區(qū)委政策研究室）

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