三、不同區(qū)域、不同類型開發(fā)區(qū)集約利用狀況及變化

（一）不同區(qū)域開發(fā)區(qū)情況

1.東部地區(qū)開發(fā)區(qū)土地集約利用水平最高，用地效益相對較好，但閑置土地較上年度增加較多。東部地區(qū)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度達到9659.55萬元/公頃，分別是中部、西部和東北地區(qū)的1.27倍、1.29倍、1.70倍；工業(yè)用地地均稅收達到828.80萬元/公頃，分別是中部、西部和東北地區(qū)的1.94倍、2.18倍和1.71倍；綜合地均稅收達到727.41萬元/公頃，分別是中部、西部和東北地區(qū)的1.70倍、2.15倍和2.20倍。工業(yè)用地率、工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)均高于其它區(qū)域，產(chǎn)業(yè)用地特征突出。但土地閑置率比2018年度增加了0.05個百分點，增幅較其它區(qū)域多，應(yīng)引起注意。

2．中部地區(qū)開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率最高，土地利用強度水平僅次于東部地區(qū)，土地產(chǎn)出效益較上年度下降明顯。中部地區(qū)開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率達94.84%，高于其它區(qū)域。建筑密度、綜合容積率、工業(yè)用地綜合容積率分別達到34.95%、1.00和0.92，排在首位或次位，土地利用強度位列東部地區(qū)之后。但工業(yè)用地地均稅收、綜合地均稅收與東部地區(qū)差距較大，分別為426.32萬元/公頃和429.05萬元/公頃。在工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度較上年度增加13.51%的情況下，工業(yè)用地地均稅收、綜合地均稅收分別比2018年度減少了8.45%和2.47%，產(chǎn)出效益有明顯下降。

數(shù)據(jù)來源：自然資源部、中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

3．西部地區(qū)開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率、工業(yè)用地率明顯低于其它區(qū)域，工業(yè)用地效益較上年下滑明顯。西部地區(qū)開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率、工業(yè)用地率分別88.99%、38.11%，處于全國最低水平。工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度比2018年度增加了7.21%，但是工業(yè)用地地均稅收大幅下降了24.83%,僅為380.88萬元/公頃，明顯低于其它區(qū)域。經(jīng)測算，西部地區(qū)省級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地地均收入為0.36億元/公頃，尚不到西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的一半。

4．東北地區(qū)開發(fā)區(qū)土地利用強度最低，工業(yè)用地投入持續(xù)偏低。東北地區(qū)開發(fā)區(qū)綜合容積率、建筑密度、工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)分別為0.80、28.06%、0.72、48.51%，均低于其它區(qū)域，土地利用強度明顯偏低。綜合地均稅收處于全國最低水平，為330.70萬元/公頃。工業(yè)用地地均稅收為483.49萬元/公頃，與去年基本持平。工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度較去年增加13.78%，但依然明顯低于其它區(qū)域。從實際管理范圍內(nèi)土地投入產(chǎn)出情況看，工業(yè)用地地均新增固定投資強度不到批準范圍內(nèi)的八成，工業(yè)用地地均稅收不到七成，土地集約利用水平明顯低于批準范圍。

（二）不同類型開發(fā)區(qū)情況

1．高新類開發(fā)區(qū)土地集約利用整體水平最高，經(jīng)濟類開發(fā)區(qū)土地利用狀況較好，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域土地集約利用水平顯著提升。

總體來看，高新類開發(fā)區(qū)土地開發(fā)率、土地供應(yīng)率、土地建成率、綜合容積率、工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度、工業(yè)用地地均稅收、人口密度均為全國最高。其中，土地供應(yīng)率和土地建成率分別達到95.57%、95.13%，分別是經(jīng)濟類開發(fā)區(qū)的1.03倍、1.02倍，綜合容積率、工業(yè)用地綜合容積率分別達到1.06、0.97，分別是經(jīng)濟類開發(fā)區(qū)的1.15倍和1.11倍；工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度、工業(yè)用地地均稅收、綜合地均稅收、人口密度分別達到9436.68萬元/公頃、801.14萬元/公頃、624.72萬元/公頃、106人/公頃，分別是經(jīng)濟類開發(fā)區(qū)的1.15倍、1.42倍、1.24倍、1.50倍。

數(shù)據(jù)來源：自然資源部、中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地特征明顯。工業(yè)用地率、工業(yè)用地建筑系數(shù)分別達到66.69%、55.51%，為全國最高，但土地建成率、綜合容積率、建筑密度均為全國最低，分別為83.22%，0.68、30.20%。用地效益與高新類開發(fā)區(qū)也存在一定距離，但與2018年度相比，其土地開發(fā)率、綜合容積率、建筑密度、工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)漲幅分別達到2.77%、4.44%、6.37%、4.06%、2.83%，增長幅度大于其他兩種類型開發(fā)區(qū)。用地效益方面，綜合地均稅收最高，達684.11萬元/公頃。工業(yè)用地地均稅收和綜合地均稅收與2018年度相比分別增長4.36%和5.91%，較其他兩類開發(fā)區(qū)增幅明顯。

經(jīng)濟類開發(fā)區(qū)建筑密度達33.04%、為全國最高，土地開發(fā)率、土地供應(yīng)率、土地建成率分別為87.92%、92.67%和93.36%，與全國水平基本持平，用地狀況整體好于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。但工業(yè)用地地均稅收、綜合地均稅收均最低，分別為全國平均水平的86%和90%。

2.工業(yè)主導型開發(fā)區(qū)土地利用日趨集約，產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)土地集約利用水平下滑。

根據(jù)綜合評價和監(jiān)測統(tǒng)計結(jié)果,分別以2018年度評價時工業(yè)主導型和產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)土地利用集約度為基準值100,綜合測算2019年度工業(yè)主導型開發(fā)區(qū)土地利用集約度分值為101.58,產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)土地利用集約度分值為97.91。

工業(yè)主導型開發(fā)區(qū)工業(yè)用地率達到58.58%，超過產(chǎn)城融合型的2.41倍。建筑密度、工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)分別達到33.39%、0.91、51.83%，工業(yè)用地地均稅收、綜合地均稅收分別達到664.55萬元/公頃、573.42萬元/公頃，均高于產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)。

產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)土地開發(fā)率、土地供應(yīng)率、土地建成率分別為90.50%、94.99%、95.49%，均高于工業(yè)主導型開發(fā)區(qū)。產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度為9548.09萬元/公頃，工業(yè)用地地均稅收為609.71萬元/公頃，綜合地均稅收為532.81萬元/公頃，分別比2018年度下降27.73%、5.66%和4.15%。土地閑置率為0.19%,比2018年度上升了0.13個百分點,用地效益和管理績效較不理想。