體育強(qiáng)國建設(shè)綱要

為進(jìn)一步明確體育強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)及措施，充分發(fā)揮體育在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中的重要作用，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新、依法治體、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續(xù)提升體育發(fā)展的質(zhì)量和效益，大力推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，更好發(fā)揮舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合的重要作用，不斷滿足人民對美好生活的需要，努力將體育建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)。

到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的體育發(fā)展新機(jī)制，體育領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展取得新成果，全民族身體素養(yǎng)和健康水平持續(xù)提高，公共體育服務(wù)體系初步建立，競技體育綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上取得新進(jìn)展。

到2035年，形成政府主導(dǎo)有力、社會(huì)規(guī)范有序、市場充滿活力、人民積極參與、社會(huì)組織健康發(fā)展、公共服務(wù)完善、與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局，體育治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。全民健身更親民、更便利、更普及，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到45%以上，人均體育場地面積達(dá)到2.5平方米，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例超過92%；青少年體育服務(wù)體系更加健全，身體素養(yǎng)顯著提升，健康狀況明顯改善；競技體育更好、更快、更高、更強(qiáng)，夏季項(xiàng)目與冬季項(xiàng)目、男子項(xiàng)目與女子項(xiàng)目、職業(yè)體育與專業(yè)體育、“三大球”與基礎(chǔ)大項(xiàng)等實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，綜合實(shí)力和國際影響力大幅提升；體育產(chǎn)業(yè)更大、更活、更優(yōu)，成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)；體育文化感召力、影響力、凝聚力不斷提高，中華體育精神傳承發(fā)揚(yáng)；體育對外和對港澳臺(tái)交往更活躍、更全面、更協(xié)調(diào)，成為中國特色大國外交和“一國兩制”事業(yè)的重要方面。

到2050年，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國。人民身體素養(yǎng)和健康水平、體育綜合實(shí)力和國際影響力居于世界前列，體育成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。

二、戰(zhàn)略任務(wù)

（一）落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設(shè)。

完善全民健身公共服務(wù)體系。充分發(fā)揮國務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會(huì)議作用，地方各級政府建立全民健身工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。緊緊圍繞便民惠民，抓好全民健身“六個(gè)身邊”工程建設(shè)。積極開展體育強(qiáng)省、全民運(yùn)動(dòng)健身模范市、全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣三級聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，逐步推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間的均等化。推動(dòng)全民健身公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)。

統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施。加強(qiáng)城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區(qū)文體廣場以及足球、冰雪運(yùn)動(dòng)等場地設(shè)施建設(shè)，與住宅、商業(yè)、文化、娛樂等建設(shè)項(xiàng)目綜合開發(fā)和改造相結(jié)合，合理利用城市空置場所、地下空間、公園綠地、建筑屋頂、權(quán)屬單位物業(yè)附屬空間。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型體育場所，完善公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，有序促進(jìn)各類體育場地設(shè)施向社會(huì)開放。緊密結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)建休閑健身區(qū)、功能區(qū)和田園景區(qū)，探索發(fā)展鄉(xiāng)村健身休閑產(chǎn)業(yè)和建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色鄉(xiāng)村。

廣泛開展全民健身活動(dòng)。堅(jiān)持以人民健康為中心，制定并實(shí)施全民健身計(jì)劃，普及科學(xué)健身知識(shí)和健身方法，因時(shí)因地因需開展全民健身活動(dòng)，堅(jiān)持大健康理念，從注重“治已病”向注重“治未病”轉(zhuǎn)變。推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，建立面向全民的體育運(yùn)動(dòng)水平等級標(biāo)準(zhǔn)和評定體系。大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，扶持推廣各類民族民間民俗傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。建立群眾性競賽活動(dòng)體系和激勵(lì)機(jī)制，探索多元主體辦賽機(jī)制。推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，帶動(dòng)“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”。

優(yōu)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮全國性體育社會(huì)組織示范作用，推進(jìn)各級體育總會(huì)建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)各級各類單項(xiàng)、行業(yè)和人群體育組織開展全民健身活動(dòng)。組織社會(huì)體育指導(dǎo)員廣泛開展全民健身指導(dǎo)服務(wù)，建立全民健身志愿服務(wù)長效機(jī)制。

促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng)開展。制定實(shí)施青少年、婦女、老年人、農(nóng)民、職業(yè)人群、殘疾人等群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃。將促進(jìn)青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學(xué)校體育教育的重要內(nèi)容，把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入政府、教育行政部門、學(xué)校的考核體系，全面實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃。實(shí)行工間健身制度，鼓勵(lì)和支持新建工作場所建設(shè)適當(dāng)?shù)慕∩砘顒?dòng)場地。積極推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，普及冬奧知識(shí)和冰雪運(yùn)動(dòng)。推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。

推進(jìn)全民健身智慧化發(fā)展。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新信息技術(shù)，促進(jìn)體育場館活動(dòng)預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計(jì)等整合應(yīng)用，推進(jìn)智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)分布于城鄉(xiāng)社區(qū)、商圈、工業(yè)園區(qū)的智慧健身中心、智慧健身館。依托已有資源，提升智慧化全民健身公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，加強(qiáng)分析應(yīng)用。

（二）提升競技體育綜合實(shí)力，增強(qiáng)為國爭光能力。

完善舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合的競技體育發(fā)展模式，堅(jiān)持開放辦體育，形成國家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的競技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)組建模式，建立向全社會(huì)開放的國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員選拔制度，充分調(diào)動(dòng)高校、地方以及社會(huì)力量參與競技體育的積極性。綜合評估競技體育項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿蛢r(jià)值，統(tǒng)籌各項(xiàng)目發(fā)展，建立競技體育公共投入的效益評估體系。

構(gòu)建科學(xué)合理的訓(xùn)練體系。加強(qiáng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)復(fù)合型訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求的訓(xùn)練體系。統(tǒng)籌國際國內(nèi)體育科技資源，構(gòu)建跨學(xué)科、跨地域、跨行業(yè)、跨部門的體育科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)科研攻關(guān)、科技服務(wù)和醫(yī)療保障工作。加大對訓(xùn)練基地科研、醫(yī)療、文化教育等支持，把若干現(xiàn)有基地建設(shè)成為世界一流的“訓(xùn)、科、醫(yī)、教、服”一體化訓(xùn)練基地。

建立中國特色現(xiàn)代化競賽體系。推進(jìn)競賽體制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律、與國際接軌的體育競賽制度，構(gòu)建多部門合作、多主體參與的金字塔式體育競賽體系，暢通分級分類有序參賽通道，推動(dòng)青少年競賽體系和學(xué)校競賽體系有機(jī)融合。深化全國運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國青年運(yùn)動(dòng)會(huì)改革。支持全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)舉辦高水平體育賽事活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦形式多樣的系列賽、大獎(jiǎng)賽、分站賽等。

做好2020年東京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)備戰(zhàn)參賽工作。在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目領(lǐng)先地位的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)基礎(chǔ)項(xiàng)目；持續(xù)加大冰雪項(xiàng)目選材力度，惡補(bǔ)冰雪項(xiàng)目短板，不斷提高冰雪競技水平；扎實(shí)推進(jìn)備戰(zhàn)工作，全面加強(qiáng)科學(xué)訓(xùn)練、賽事平臺(tái)建設(shè)、反興奮劑、綜合服務(wù)保障等工作，建立人才流動(dòng)綠色通道；打造能征善戰(zhàn)、作風(fēng)優(yōu)良的一流隊(duì)伍，確保在2020年東京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)上取得運(yùn)動(dòng)成績與精神文明雙豐收，在2022年北京冬奧會(huì)上實(shí)現(xiàn)全項(xiàng)目參賽，取得我國冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)參賽史上最好成績。

全面推動(dòng)足球、籃球、排球運(yùn)動(dòng)的普及和提高。積極探索中國特色“三大球”發(fā)展道路，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)力量積極參與的“三大球”訓(xùn)練、競賽和后備人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)國際交流與合作，強(qiáng)化科技助力，提高“三大球”訓(xùn)練、競賽的科學(xué)化水平。挖掘“三大球”項(xiàng)目文化，提高大眾的認(rèn)知度和參與度。

推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展。鼓勵(lì)具備條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走職業(yè)化道路，支持教練員、運(yùn)動(dòng)員職業(yè)化發(fā)展，組建職業(yè)聯(lián)盟。完善職業(yè)體育俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，加快俱樂部現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。建立體育經(jīng)紀(jì)人制度，積極探索適應(yīng)中國國情和職業(yè)體育特點(diǎn)的職業(yè)運(yùn)動(dòng)員管理制度。完善職業(yè)體育聯(lián)賽體制機(jī)制，充分發(fā)揮俱樂部的市場主體作用，培育形成具有世界影響力的職業(yè)聯(lián)賽。