二、面臨的形勢和困難

（一）產(chǎn)能持續(xù)釋放，市場供需壓力加大。從供給側(cè)來看，各環(huán)節(jié)新增及技改產(chǎn)能在2018年逐步釋放，從需求側(cè)來看，國際國內(nèi)新增市場規(guī)模增速將會放緩。此消彼長將導致2018年我國光伏市場供需失衡，上下游各環(huán)節(jié)產(chǎn)品價格將進一步下探，企業(yè)將會承受較大壓力。

（一）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新薄弱。我國光伏產(chǎn)品以晶體硅電池為主，且主要集中在常規(guī)電池環(huán)節(jié)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一，在異質(zhì)結(jié)（SHJ）等高效電池和產(chǎn)品可靠性方面與國外相比仍存差距，基礎(chǔ)研究亟待提升。此外，我國在光伏高端電池工藝及裝備、材料方面仍有不足，包括黑硅、PERC、N型技術(shù)等所需的關(guān)鍵設(shè)備仍依賴進口，智能化工廠系統(tǒng)集成能力仍有待提升。

（三）棄光限電嚴重，東西部供需矛盾突出。東、中、西部協(xié)同消納市場沒有形成，省間交易存在壁壘，輸電通道建設(shè)滯后于光伏等新能源發(fā)展，加上現(xiàn)有電網(wǎng)調(diào)峰能力及靈活性不足、西北本地消納能力有限，造成西北部地區(qū)棄光限電嚴重，東西部供需不均衡。

（四）光伏補貼拖欠，影響產(chǎn)業(yè)鏈正常運行。光伏市場規(guī)?？焖贁U大和可再生能源附加征收不足，補貼資金缺口明顯，多數(shù)光伏發(fā)電項目難以及時獲得補貼，增加了全產(chǎn)業(yè)鏈資金成本，特別是光伏企業(yè)以民營企業(yè)居多且業(yè)務(wù)單一，融資能力較弱，市場波動易導致行業(yè)風險快速集聚。

（五）受貿(mào)易保護影響，光伏“走出去”前景不容樂觀。近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，使得其成為部分國家貿(mào)易保護的主要產(chǎn)品。新一輪貿(mào)易調(diào)查更加關(guān)注中國企業(yè)，貿(mào)易摩擦頻發(fā)，阻礙了我國光伏“走出去”的步伐，導致全球光伏應(yīng)用成本快速上升，不利于推動全球光伏應(yīng)用。

三、重點工作

隨著全球能源短缺和環(huán)境污染問題凸顯，光伏產(chǎn)業(yè)已成為各國普遍關(guān)注和重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。為進一步規(guī)范我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進我國光伏產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，下一步我們將重點做好如下工作：

一是發(fā)布智能光伏產(chǎn)業(yè)行動計劃。深入實施《中國制造2025》，發(fā)布《智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》。推動光伏產(chǎn)業(yè)智能化升級，鼓勵大數(shù)據(jù)、NB-IOT等信息技術(shù)在光伏領(lǐng)域應(yīng)用；推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與光伏產(chǎn)業(yè)深度融合。探索推進在建筑、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧等領(lǐng)域應(yīng)用示范建設(shè)。合力推動智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育世界級先進制造業(yè)集群。

二是加強行業(yè)規(guī)范管理。繼續(xù)實施《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，組織開展相關(guān)申報工作，對已進入規(guī)范條件的企業(yè)進行抽檢，繼續(xù)動態(tài)調(diào)整規(guī)范條件公告名單，推動行業(yè)規(guī)范與相關(guān)政策加強協(xié)同聯(lián)動，有效規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。

三是完善公共服務(wù)平臺建設(shè)。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善標準、檢測等公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮平臺作用，為行業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。指導相關(guān)單位抓緊實施工業(yè)強基工程等項目。加快推進《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標準化技術(shù)體系》實施，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。

四是堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合。貫徹“一帶一路”倡議，整體謀劃產(chǎn)業(yè)鏈布局，增強我們引領(lǐng)商品、資本、信息等全球流動的能力，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，突出技術(shù)、品牌、市場，更深更廣融入全球供給體系，鼓勵企業(yè)適時適度開展海外建廠和拓展海外業(yè)務(wù)，配合相關(guān)部門做好貿(mào)易糾紛應(yīng)對工作。