2017年6月13日，為了提升汽車節(jié)能水平，建立節(jié)能與新能源汽車長(zhǎng)效機(jī)制，工信部起草了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱：2版），向社會(huì)公開征求意見。早在去年9月22日，工信部就曾發(fā)布了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱：1版）。

積分制有利于通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金流動(dòng)。此次發(fā)布的征求意見稿與之前發(fā)布的有何區(qū)別？相同之處又在哪里？有哪些需要注意的點(diǎn)？

兩版征求意見稿有何區(qū)別？

從積分比例的要求來(lái)看，兩版征求意見稿均指出，2018年度至2020年度，乘用車企業(yè)的新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%。2020年度以后的新能源汽車積分比例要求另行制定、公布。

1.取消了“原則上”。1版中第八條及十八條中，對(duì)于核算主體的認(rèn)定使用了“原則上”一詞。在2版第七條及十八條相應(yīng)的條例中，則去除了“原則上”一詞。在公文及法律條文上使用“原則上”是比較稀少的，這意味著條文模糊，帶來(lái)更多的可操作性，在實(shí)際應(yīng)用中，“原則上”極有可能成了無(wú)原則?！霸瓌t上”一詞的去除，杜絕了企業(yè)鉆漏洞的可能性。

2.按照車型不同的燃料消耗量目標(biāo)值分開計(jì)算。同一車型在核算年度因整車整備質(zhì)量、座椅排數(shù)等不同，1版表示采用最小的燃料消耗量目標(biāo)值；而在2版中則表示按照車型不同的燃料消耗量目標(biāo)值分開計(jì)算。

3.明確乘用車小規(guī)模企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)要求。1版中表示，在中國(guó)境內(nèi)前三年平均年產(chǎn)量或進(jìn)口量少于2000輛，且生產(chǎn)、研發(fā)、運(yùn)營(yíng)保持獨(dú)立性的小規(guī)模乘用車企業(yè)，給予適度寬松的企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)要求。

2版中明確了其平均燃料消耗量的達(dá)標(biāo)要求：2016年度至2020年度，小規(guī)模企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降6%（含）以上的，其達(dá)標(biāo)值可以在《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上最高再放寬60%；下降3%（含）以上的，其達(dá)標(biāo)值可以在《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上最高再放寬30%。

4.按照車型不同的新能源乘用車車型積分分開計(jì)算。2版指出，同一車型在核算年度內(nèi)因續(xù)駛里程、綜合能耗等不同，有多個(gè)新能源乘用車車型積分的，應(yīng)當(dāng)按照該車型不同的新能源乘用車車型積分分開計(jì)算。

5.行政處罰。2版指出，對(duì)平均燃料消耗量負(fù)積分未按照本辦法抵償?shù)某擞密嚻髽I(yè)，暫停受理其綜合工況燃料消耗量達(dá)不到《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》車型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或者強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書的申報(bào)。

對(duì)新能源汽車負(fù)積分未按照本辦法抵償?shù)某擞密嚻髽I(yè)，暫停部分傳統(tǒng)能源乘用車車型的生產(chǎn)或者進(jìn)口，直至該年度傳統(tǒng)能源乘用車生產(chǎn)量或者進(jìn)口量較上一年度的減量不低于未抵償?shù)呢?fù)積分?jǐn)?shù)量。

對(duì)不依據(jù)規(guī)定提交生產(chǎn)或者進(jìn)口調(diào)整計(jì)劃的乘用車企業(yè)，暫停其該年度達(dá)不到《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》車型燃料消耗量目標(biāo)值產(chǎn)品的生產(chǎn)或者進(jìn)口。

對(duì)提交生產(chǎn)或者進(jìn)口調(diào)整計(jì)劃但該年度實(shí)際產(chǎn)生的平均燃料消耗量正積分未滿足要求的乘用車企業(yè)，暫停其下一年度達(dá)不到《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》車型燃料消耗量目標(biāo)值產(chǎn)品的生產(chǎn)或者進(jìn)口。

2版與去年9月份發(fā)布的1版大體上變化不大，新能源汽車積分比例要求及滿足配額的時(shí)間點(diǎn)沒(méi)有改變，主要在于細(xì)節(jié)方面的完善，規(guī)避在實(shí)際應(yīng)用中可能出現(xiàn)的投機(jī)取巧行為，某種程度上也意味著在該規(guī)定在執(zhí)行上嚴(yán)格和不可妥協(xié)的性質(zhì)。

2016-2020年新能源乘用車車型積分

在備受關(guān)注的新能源乘用車車型積分的制定上，2版征求意見稿制定了新能源乘用車積分標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，如下：

技術(shù)條件方面，與現(xiàn)行補(bǔ)貼政策的技術(shù)條件保持了一致，也就是說(shuō)，上了推薦目錄的車型就能取得新能源汽車車型積分。續(xù)航里程和百公里耗電是最重要的兩個(gè)指標(biāo)；在積分設(shè)置方面，插電式混合動(dòng)力汽車保持2分/輛不變，而純電動(dòng)車型積分為線性。

有行業(yè)資深人士表示，新能源乘用車按整車整備質(zhì)量(m)不同，工況條件下百公里耗電量(Y)應(yīng)滿足幾個(gè)公示的要求缺乏科學(xué)的依據(jù)，

此外，該人士還表示，新能源汽車積分政策的實(shí)施必須有經(jīng)濟(jì)懲罰措施，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)懲罰措施只有行政懲罰措施是不可行的。