滬府辦發(fā)〔2017〕42號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案（2017-2020）》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案（2017-2020）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2017年5月29日

上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案（2017-2020）

為深入貫徹落實《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》（滬委發(fā)〔2015〕7號）,制定本行動方案。

一、主要目標(biāo)

牢牢把握科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化規(guī)律，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新中心建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，以全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建要素齊全、功能完善、開放協(xié)同、專業(yè)高效、氛圍活躍的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，取得一批可復(fù)制、可推廣、在全國具有示范意義的成果轉(zhuǎn)化模式和體制機(jī)制改革成果。到2020年，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步鞏固，市場化技術(shù)交易服務(wù)體系進(jìn)一步健全，多元化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化投入渠道日益完善，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度環(huán)境更加優(yōu)化，上?？萍汲晒麑ν廨椛鋷幼饔酶语@著，基本建設(shè)成為全球技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。

——形成國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的示范高地。建成1個國家級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū),形成若干個聚焦專業(yè)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化功能集聚區(qū)，建立與國際接軌的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，實現(xiàn)人才、知識、技術(shù)和資本等創(chuàng)新要素高度集聚、開放共享，跨區(qū)域、跨行業(yè)流動。

——打造國際國內(nèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才的匯聚中心。一批具有國內(nèi)外影響力、專業(yè)化服務(wù)能力的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，新增10個以上示范性國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，培育一批市級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)示范機(jī)構(gòu)；建設(shè)一批專業(yè)化、國際化，支撐實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾創(chuàng)空間；涌現(xiàn)一批熟悉國際技術(shù)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)規(guī)則、專業(yè)化、復(fù)合型、高度活躍的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)人才隊伍。

——建設(shè)國際國內(nèi)有影響力的技術(shù)交易中心?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場體系逐步完善，專注科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的資本日益活躍，相關(guān)科技金融產(chǎn)品不斷推出；技術(shù)市場活躍度顯著提高，科技成果國際國內(nèi)輻射力顯著增強(qiáng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)系統(tǒng)部署，抓好措施落實，聚焦科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化要素功能提升、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境營造，集聚高端人才、前沿知識、核心技術(shù)、創(chuàng)新企業(yè)和金融資本等創(chuàng)新資源，推動上海成為全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。

（一）增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化主體內(nèi)生動力

1.加快形成促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的協(xié)同機(jī)制。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”），由市科技部門負(fù)責(zé)，做好科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的促進(jìn)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；市教育、組織、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、財政、人力資源社會保障、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督、稅務(wù)、工商、知識產(chǎn)權(quán)、金融、宣傳等部門參與，加強(qiáng)協(xié)作配合，合力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。聯(lián)席會議研究、協(xié)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作中的重大事項，審議本市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的進(jìn)展、發(fā)展規(guī)劃和建議，督促規(guī)劃、計劃和任務(wù)落實，協(xié)商與解決有關(guān)的瓶頸問題與制度障礙等。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市科委。（責(zé)任部門：市科委。配合部門：市教委、市委組織部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市財政局、市人力資源社會保障局、市審計局、市國資委、市地稅局、市工商局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市金融辦、市政府法制辦、市委宣傳部）

2.高效激發(fā)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活力。本市研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱“研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院?！保┮M(jìn)一步增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的意識和使命感，完善制度設(shè)計。研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校應(yīng)當(dāng)建立健全專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，或委托獨(dú)立的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校應(yīng)當(dāng)明確統(tǒng)籌科技成果轉(zhuǎn)化與知識產(chǎn)權(quán)管理的職責(zé)，建立職務(wù)科技成果披露與管理制度；加強(qiáng)專業(yè)化隊伍建設(shè)，建立與國際規(guī)則接軌、市場導(dǎo)向的選人用人育人機(jī)制，聘用一批具有法律基礎(chǔ)、專利管理、企業(yè)創(chuàng)辦、風(fēng)險投資及國際商務(wù)方面豐富經(jīng)驗的復(fù)合型人才。研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際形成有效的科技成果管理體系，建立完善包括發(fā)起、初審、評估、論證、決策、公示和實施等的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化流程,明確決策、執(zhí)行、咨詢和內(nèi)控等機(jī)構(gòu)和權(quán)責(zé)機(jī)制，完善相應(yīng)的崗位管理、考核評價、收入分配、激勵約束等制度；鼓勵研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校開展研發(fā)合作、轉(zhuǎn)讓許可、作價入股、創(chuàng)辦公司等多種形式的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在保持市場化改革的前提下，積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)制科研院所承擔(dān)公共服務(wù)職能；加強(qiáng)聯(lián)動溝通，充分發(fā)揮中央在滬科研院所在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的作用；圍繞功能型創(chuàng)新平臺建設(shè)任務(wù)，培育一批符合市場規(guī)律、貫通創(chuàng)新鏈、銜接產(chǎn)業(yè)鏈的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任部門：市科委、市教委。配合部門：市財政局、市國資委、市人力資源社會保障局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市工商局）

3.充分釋放企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需求。鼓勵企業(yè)開放式創(chuàng)新，主動承接和轉(zhuǎn)化研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校具有實際應(yīng)用價值的科技成果，重視原創(chuàng)技術(shù)或前沿性技術(shù)的儲備，構(gòu)建以企業(yè)為創(chuàng)新主體的開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和支持本市國有企業(yè)科技創(chuàng)新，本市國有企業(yè)對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)投入，按照本市有關(guān)規(guī)定，在經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤；支持國有企業(yè)探索建立健全科技成果、知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和利益分享機(jī)制，推進(jìn)落實技術(shù)類無形資產(chǎn)等國資評估優(yōu)化管理，設(shè)置技術(shù)性崗位和雙通道的薪酬晉升序列，培養(yǎng)集聚一批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。大力扶持科技型中小微企業(yè)，引導(dǎo)其在科技成果應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)等方面發(fā)揮更大作用。開展與提升企業(yè)家創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力有關(guān)的培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理，對利用財政性資金設(shè)立的重大科技項目，在實施之前開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議等工作。支持企業(yè)開展“研發(fā)眾包”等模式探索。鼓勵企業(yè)與企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校共建重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展研究開發(fā)、中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。鼓勵組建多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、制造業(yè)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用和創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用示范。對成果轉(zhuǎn)化后獲得一定經(jīng)濟(jì)社會效益的企業(yè)，對其相關(guān)研發(fā)投入給予扶持；進(jìn)一步落實研發(fā)費(fèi)用加計扣除與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策,為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供稅收優(yōu)惠支持。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市科委。配合部門：市發(fā)展改革委、市教委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局、市稅務(wù)局、市張江高新區(qū)管委會、各相關(guān)區(qū)政府）