到2020年，河南全省總?cè)丝谠?.115億人左右。到2030年，人口大省河南的戶籍人口將達(dá)到峰值1.15億。

這是河南省日前發(fā)布的《河南省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》(下稱《規(guī)劃》)預(yù)計(jì)的目標(biāo)?！兑?guī)劃》提出，到2020年,全面兩孩政策效應(yīng)充分發(fā)揮,生育水平向合理區(qū)間回歸,人口總量保持適度增長(zhǎng),素質(zhì)不斷提高,結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,分布更加合理。

保持合理生育水平

作為第一戶籍人口大省，河南的人口發(fā)展備受關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，全省2015年年末總?cè)丝跒?0722萬人,常住人口9480萬人,分別比2010年增加285萬人和75萬人?！笆濉逼陂g全省總?cè)丝谀昶骄鲩L(zhǎng)率為5.4‰,常住人口年平均增長(zhǎng)率為1.6‰,控制人口快速增長(zhǎng)的任務(wù)基本完成。

也就說，河南至少有1000多萬人口流向省外，主要是往東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)?！笆濉逼陂g全省流動(dòng)人口年均增長(zhǎng)63萬人,2015年年末達(dá)到2150萬人,占戶籍人口的比重超過20%,比2010年增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。跨省流出人口1280萬人,占戶籍人口的比重2014年首次出現(xiàn)下降,2015年繼續(xù)降低,但總量略有增加。

從總體發(fā)展趨勢(shì)來看,流動(dòng)人口總量增加、增速減緩,省內(nèi)流動(dòng)人口增長(zhǎng)快于省外流動(dòng)人口增長(zhǎng),跨省流出人口趨于穩(wěn)定。

南方民間智庫(kù)副主席彭澎表示，隨著產(chǎn)業(yè)由沿海向中西部的轉(zhuǎn)移，像河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，收入也不斷增加，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的收入差距不斷縮小，就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化成為很多人的選擇。在這種情況下，河南外出農(nóng)民工增速呈逐年回落趨勢(shì)。

《規(guī)劃》指出，2016—2030年河南省人口發(fā)展將進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型階段,人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等自身均衡和人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境之間平衡都將面臨不可忽視的問題和挑戰(zhàn)。

總的來看,2016—2030年特別是2021—2030年,河南省人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期,既面臨諸多問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),同時(shí)存在勞動(dòng)力總量充裕、仍處于人口紅利期等許多有利條件,統(tǒng)籌解決人口問題有較大的回旋空間。

《規(guī)劃》提出，合理的生育水平是人口均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。適應(yīng)全國(guó)第一戶籍人口大省發(fā)展新形勢(shì),未來河南要把生育水平保持在合理區(qū)間,促進(jìn)全省人口均衡發(fā)展。

在人口總量方面，未來河南婦女總和生育率逐步向更替水平回歸,2020年全省總?cè)丝谠?.115億人左右,2016—2020年年均人口自然增長(zhǎng)率在7.8‰左右。2030年全省總?cè)丝谠?.15億人左右,2021—2030年年均人口自然增長(zhǎng)率在3‰左右。

百萬人口城市將達(dá)12個(gè)

作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，河南的城鎮(zhèn)化水平仍比較低，未來隨著工業(yè)化的加快，城鎮(zhèn)化還有很大的提升空間。

數(shù)據(jù)顯示，2015年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.85%,“十二五”期間年均提高1.61個(gè)百分點(diǎn)。人口向中心城市集聚態(tài)勢(shì)明顯,鄭州市人口占全省人口比重從2000年的7.3%上升到2015年的10.09%。

按照規(guī)劃，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右;到2020年,全省要努力實(shí)現(xiàn)1100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。2030年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%。

從人口布局上，未來河南將依托米字形綜合交通運(yùn)輸通道,有序引導(dǎo)人口主要向中原城市群米字形城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶上的節(jié)點(diǎn)城市集聚。加快推進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè),發(fā)揮公共交通復(fù)合廊道對(duì)產(chǎn)業(yè)人口空間分布的引導(dǎo)作用,吸引人口加快向鄭州大都市區(qū)集聚。

同時(shí)，進(jìn)一步提升洛陽(yáng)中原城市群副中心城市地位,加快形成300萬人以上的大型城市,支持安陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)等建設(shè)成為區(qū)域中心城市,推動(dòng)基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行某鞘信c周邊縣城組團(tuán)式發(fā)展。推動(dòng)米字形發(fā)展軸帶上的節(jié)點(diǎn)城市增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力,提升綜合功能,優(yōu)化人居環(huán)境,形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極,引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口就近集聚。

中心城市對(duì)城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)作用至關(guān)重要，未來，鄭州和洛陽(yáng)將成為拉動(dòng)河南省城鎮(zhèn)化的兩大龍頭。按照去年3月河南省公布的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，到2020年，鄭州市中心城區(qū)常住人口達(dá)700萬左右，洛陽(yáng)市達(dá)350萬左右。

作為中心城市，隨著沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，人口也急速增加。例如2011年10月，當(dāng)時(shí)全國(guó)第13個(gè)、內(nèi)陸首個(gè)綜合保稅區(qū)——鄭州新鄭綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，富士康代工生產(chǎn)的美國(guó)品牌蘋果智能手機(jī)源源不斷地從中原腹地的農(nóng)業(yè)大省飛向全球，帶動(dòng)河南外向型經(jīng)濟(jì)連年高速發(fā)展。

在富士康的帶動(dòng)下，很多著名智能手機(jī)品牌往鄭州航空區(qū)集聚，推動(dòng)了鄭州航空港智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)園于2014年1月提前投入使用。至2015年，鄭州航空港區(qū)生產(chǎn)的智能手機(jī)就突破了2億部，占全球智能手機(jī)供貨量的七分之一。產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展帶動(dòng)了人口的集聚。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，鄭州的城區(qū)人口已達(dá)517萬，位居全國(guó)第11位。洛陽(yáng)城區(qū)人口達(dá)到了241萬，位居全國(guó)第34位。按照這個(gè)目標(biāo)，十三五期間，鄭州將增加180多萬人口，洛陽(yáng)增加110萬人口。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)鄭州的發(fā)展前景十分看好。他分析，像河南這樣的人口大省，戶籍人口過億，城鎮(zhèn)化率較低，勞動(dòng)力密集，隨著產(chǎn)業(yè)落地的加速，未來加快城鎮(zhèn)化的過程中，人口肯定會(huì)加速向鄭州這樣的中心城市聚集。未來鄭州有望發(fā)展成為人口超過1000萬的超大城市。

彭澎也認(rèn)為，鄭州在中原城市群的中心地位非常強(qiáng)，去年又進(jìn)入到國(guó)家中心城市行列。鄭州的交通非常發(fā)達(dá)，是米字型高鐵網(wǎng)絡(luò)的樞紐，對(duì)周圍城市的輻射力很大，作為戶籍人口第一大省河南的省會(huì)，鄭州的后發(fā)優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯，“未來鄭州和武漢有得一拼?！彼f，未來鄭州會(huì)帶動(dòng)由南到北的一連串城市的發(fā)展，南北貫穿起來，形成“手鏈?zhǔn)健钡陌l(fā)展格局。

對(duì)于洛陽(yáng)，曾在河南各地市考察過的彭澎說，洛陽(yáng)雖然是著名古都和河南第二大城市，但目前與南陽(yáng)、信陽(yáng)等城市的差距并不大，而與省會(huì)鄭州有著較大的差距。因此要讓洛陽(yáng)發(fā)揮副中心的作用，就必須要在政策資源上給予更多的傾斜，比如像沿海地區(qū)的計(jì)劃單列市那樣的力度?！安贿^即使這樣，也還是跟鄭州有很大距離。”

此外，到2020年，開封、平頂山、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、駐馬店10個(gè)地區(qū)性中心城市人口達(dá)到100萬~300萬。

也就說，算上鄭州和洛陽(yáng)，未來河南將擁有12個(gè)人口超過100萬的城市。資料顯示，目前河南總共只有4個(gè)城市過百萬，分別是鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)和開封。