(七)推進(jìn)土壤污染防治先行先試。

1.建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。2017年在洛陽、新鄉(xiāng)、駐馬店等地啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè),重點在土壤污染源頭預(yù)防、清潔生產(chǎn)、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索。有關(guān)省轄市政府要編制先行區(qū)建設(shè)方案,報省環(huán)保、財政部門備案。省級財政視情況利用中央土壤污染防治等資金給予支持。(省國土資源廳、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳分別牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、水利廳、畜牧局等參與)

2.開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范。自2017年起,綜合考慮土壤污染物種類、土壤污染程度、土地利用類型、區(qū)域代表性等因素,選擇重點行業(yè)企業(yè)污染地塊、受污染耕地等,啟動一批土壤污染治理與修復(fù)試點示范工程,打造一批土壤污染治理與修復(fù)典型案例,努力打造可推廣、可復(fù)制的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式。在新鄉(xiāng)、駐馬店、三門峽、濟(jì)源、平頂山、洛陽等地,開展鎘、汞、砷、鉛等重金屬及其復(fù)合污染耕地治理與修復(fù)技術(shù)示范。(省環(huán)保廳牽頭,省科技廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)

四、保障措施

(一)構(gòu)建全社會共治體系。

1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)。各級政府是落實本行動計劃的主體,要制定并公布各省轄市和省直管縣(市)土壤污染防治工作方案,確定土壤污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施,并報省環(huán)保廳備案。各地要把土壤污染防治工作納入重要議事日程,建立全省土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制,定期研究解決重大問題。省環(huán)保廳要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工,密切配合,協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。每年1月底前省環(huán)保廳要將上一年度工作進(jìn)展情況向省政府報告。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè),完善基層環(huán)境管理體制,落實各級政府土壤環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭,省編辦參與)

2.發(fā)揮市場作用。積極推行政府與社會資本合作,探索土壤污染治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目組合開發(fā)模式,推動受污染耕地和污染地塊安全利用。開展環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等土壤污染防治模式創(chuàng)新,鼓勵各類投資進(jìn)入環(huán)保市場,加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。探索在重點行業(yè)建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。(省發(fā)展改革委牽頭,省財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等參與)

3.加強(qiáng)社會監(jiān)督。推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果,適時公布全省及各省轄市、省直管縣(市)土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。依托河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,積極推進(jìn)土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)開放共享,實施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)

建立公眾參與制度。實行有獎舉報,鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保熱線、環(huán)保微信舉報平臺等途徑,對亂排廢水、廢氣,亂倒污泥、固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員,參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)

推動公益訴訟。因土壤污染而致使國家和社會公共利益受到侵害時,人民檢察院可依照相關(guān)法律規(guī)定支持符合法律規(guī)定條件的有關(guān)組織依法提起民事公益訴訟;負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)或怠于起訴時,督促其履行職責(zé),獲授權(quán)后,積極推進(jìn)提起公益訴訟工作。各級政府和有關(guān)部門要積極配合司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、訴訟及相關(guān)案件辦理工作。(省檢察院牽頭,省法院、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)

4.落實企業(yè)責(zé)任。重點監(jiān)管企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求,將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系;對固定污染源企業(yè)要實行排污許可制度。建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系,鼓勵和約束企業(yè)主動落實土壤污染防治主體責(zé)任,接受社會監(jiān)督,把存在重大環(huán)境風(fēng)險隱患的企業(yè)違法信息納入社會誠信檔案。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位,要采取有效措施防止污染擴(kuò)散,避免對地下水造成污染,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、工商局等參與)

5.開展宣傳教育。2017年年底前編制全省土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。利用多種手段,結(jié)合世界環(huán)境日、世界地球日等主題宣傳活動,普及土壤污染防治相關(guān)知識,加強(qiáng)法律、法規(guī)、政策宣傳解讀,營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)內(nèi)容。(省環(huán)保廳牽頭,省委宣傳部、省教育廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、新聞出版廣電局、糧食局等參與)

(二)建立土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.制定土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。開展河南省土壤污染防治條例研究制訂工作。研究制訂建筑垃圾綜合利用、廢舊電器電子產(chǎn)品回收、報廢機(jī)動車拆解等管理辦法。發(fā)布廢棄農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用等相關(guān)管理規(guī)定。研究制訂省土壤污染治理與修復(fù)成效評估技術(shù)規(guī)范。研究制訂土壤環(huán)境損害鑒定、調(diào)查評估、風(fēng)險管控等技術(shù)指導(dǎo)文件。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、公安廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦、省供銷社等參與)

2.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管執(zhí)法重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、砷、汞、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物,重點監(jiān)管有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、鉛酸蓄電池、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè),以及產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、畜牧局等參與)

加大執(zhí)法力度。完善現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,明確各級環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任和督查頻次。以豫北、豫西等重金屬污染問題突出區(qū)域為重點,開展市、縣、鄉(xiāng)、村四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格建設(shè)試點,將環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格與社會綜治網(wǎng)格進(jìn)行有效銜接。提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平,對全省環(huán)境執(zhí)法人員定期開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法,建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。國土資源、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門要按職責(zé)分工,配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力,完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法銜接工作機(jī)制,推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享,鞏固和提升執(zhí)法效果。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、公安廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、安全監(jiān)管局等參與)

(三)加大科技支撐體系建設(shè)。

1.加強(qiáng)土壤污染防治技術(shù)研究。做好土壤污染防治研究頂層設(shè)計,把土壤環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究與示范列入省“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌項目、基地、人才隊伍建設(shè),整合省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源,開展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選,以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系等基礎(chǔ)研究。開展土壤污染調(diào)查、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)成效評估等技術(shù)規(guī)范研究。以濟(jì)源市現(xiàn)有土壤污染治理與修復(fù)項目為依托,以鎘、汞、砷、鉛及其復(fù)合污染耕地為重點,研發(fā)“三低一易”(低成本、低投入、低運(yùn)營、易推廣)型耕地土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。(省科技廳牽頭,省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委等參與)

2.加大適用技術(shù)推廣力度。培育建設(shè)土壤污染防治領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室、工程(技術(shù))研究中心、重點實驗室、科研基地等創(chuàng)新平臺,支持企業(yè)、高校、科研院所組建土壤污染防治領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,進(jìn)一步提升我省土壤污染防治行業(yè)的核心競爭力,推進(jìn)先進(jìn)適用土壤污染防治技術(shù)、裝備成果轉(zhuǎn)化和推廣。(省科技廳牽頭,省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)

3.推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以鄭州、洛陽等節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品基地為重點,培育一批綜合實力較強(qiáng)的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。放開服務(wù)性監(jiān)測市場,鼓勵第三方社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等活動。通過政策推動,加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈,形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè),培育一批充滿活力的中小企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用,推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。(省發(fā)展改革委牽頭,省科技廳、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局等參與)