(五)強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)。

1.加強(qiáng)空間布局管控。將生態(tài)保護(hù)紅線與空間開發(fā)保護(hù)管理相銜接,在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn),合理確定重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)布局。實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證,根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點(diǎn),合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)

實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理,完善用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)體系,建立節(jié)約集約激勵(lì)和約束機(jī)制。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,建立完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系,修訂完善各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo),提高土地節(jié)約集約利用水平。(省國土資源廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)

嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等重污染行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等,有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要,科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與)

2.防范建設(shè)用地新增污染。新(改、擴(kuò))建排放涉重金屬、持久性有機(jī)污染物等可能對(duì)土壤環(huán)境造成較大影響的項(xiàng)目,在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí),要對(duì)建設(shè)用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,提出防滲、監(jiān)測等污染防治措施。自2017年起,縣(市、區(qū))政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書,明確相關(guān)措施和責(zé)任,責(zé)任書向社會(huì)公開。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

3.加強(qiáng)未利用地保護(hù)。加強(qiáng)豫北太行山、豫西伏牛山、豫南大別山等區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)未利用地保護(hù),嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。強(qiáng)化黃河沿岸(灘涂)和豫西、豫南、豫北等低山丘陵區(qū)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù),定期開展巡查。(省國土資源廳負(fù)責(zé))

擬開發(fā)為農(nóng)用地的,縣(市、區(qū))政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估;根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu),不滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省環(huán)保廳參與)

依法嚴(yán)查向荒草地、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)京廣線以西和豫南的丘陵、山區(qū),南陽油田、中原油田等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的,要及時(shí)督促相關(guān)責(zé)任主體采取污染防治措施。(省環(huán)保廳牽頭,省公安廳、國土資源廳、水利廳、林業(yè)廳參與)

4.加強(qiáng)飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)。根據(jù)劃定的飲用水水源地保護(hù)區(qū),嚴(yán)格區(qū)域內(nèi)土地用途管制和控制開發(fā)利用強(qiáng)度。(省國土資源廳負(fù)責(zé))以黃河、淮河、海河、南水北調(diào)中線等集中式飲用水水源地為重點(diǎn),定期開展水源地及其周邊土壤環(huán)境監(jiān)測,嚴(yán)厲打擊違法排放污染物和非法開發(fā)行為,確保防護(hù)區(qū)及其周圍土壤環(huán)境安全。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、水利廳、南水北調(diào)辦參與)

(六)有序開展土壤污染治理與修復(fù)。

1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染、誰治理”的原則,造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)已收回、責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的,由所在地縣級(jí)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)

2.有序推進(jìn)治理與修復(fù)。制定治理與修復(fù)規(guī)劃。按照國家統(tǒng)一要求,2017年年底前編制全省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,建立項(xiàng)目庫。2018年年底前各省轄市及問題突出的省直管縣(市)要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn),制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃,報(bào)省環(huán)保部門備案。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)

確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整,以擬開發(fā)建設(shè)居住、商服、公共管理與公共服務(wù)等項(xiàng)目的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊為重點(diǎn),以豫北和豫西為核心,對(duì)確需治理與修復(fù)的,各地要有序組織開展治理與修復(fù)工作;其他區(qū)域要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍,確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)。按照“邊調(diào)查、邊治理”的原則,自2017年起,率先在濟(jì)源、洛陽、新鄉(xiāng)等地開展受污染耕地治理與修復(fù)。到2020年,完成國家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。(省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)

3.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行;需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的,責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等,提前向所在地和接收地環(huán)保部門報(bào)告。治理與修復(fù)期間要采取必要措施防止對(duì)地塊及周邊環(huán)境造成二次污染;治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物等,要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處置。工程施工期間,責(zé)任單位要設(shè)立公告牌,公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施,并按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)識(shí),限制非施工人員進(jìn)入;所在地的環(huán)保部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后,責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估,結(jié)果向社會(huì)公開。按照國家有關(guān)規(guī)定,實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制?？h級(jí)以上政府環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督,建立相關(guān)機(jī)構(gòu)的誠信檔案,將第三方機(jī)構(gòu)信用信息納入公共信用信息管理平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南),并向社會(huì)公開。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局參與)

4.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。建立工程進(jìn)展調(diào)度機(jī)制,各省轄市和省直管縣(市)每年12月底前向省環(huán)保部門報(bào)送土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況,并會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地可委托第三方機(jī)構(gòu),按照國家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估的技術(shù)規(guī)定,對(duì)本行政區(qū)域縣(市、區(qū))土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估,結(jié)果向社會(huì)公開。(省環(huán)保廳牽頭,省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳參與)