河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省清潔土壤行動計(jì)劃的通知

豫政〔2017〕13號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《河南省清潔土壤行動計(jì)劃》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府

2017年4月28日

河南省清潔土壤行動計(jì)劃

我省是南水北調(diào)水源地和全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū),是人口大省,保護(hù)好土壤環(huán)境事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全,事關(guān)生態(tài)文明和美麗河南建設(shè)。當(dāng)前,全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況總體良好,但由于正處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)時(shí)期,局部地區(qū)土壤呈現(xiàn)新老污染并存、有機(jī)污染和無機(jī)污染交織的復(fù)雜局面,土壤環(huán)境形勢不容樂觀。為加強(qiáng)土壤污染防治,保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)國務(wù)院《土壤污染防治行動計(jì)劃》,結(jié)合我省實(shí)際,制定本行動計(jì)劃。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控,以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、南水北調(diào)水源地及沿線環(huán)境安全和城鄉(xiāng)人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn),以改革創(chuàng)新為動力,突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物,強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲,實(shí)施分類別、分用途、分階段治理,形成政府、企業(yè)和社會多方參與的土壤污染防治體系,促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用,為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗河南而奮斗。

二、工作目標(biāo)

工作目標(biāo):到2020年,全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù),建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體得到管控,土壤污染防治體系基本建立。到2030年,全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控,土壤污染防治體系建立健全。

主要指標(biāo):到2020年,全省受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右,污染地塊安全利用率不低于90%;到2030年,全省受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上,污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

三、主要任務(wù)

(一)掌握全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.摸清土壤污染底數(shù)。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)(有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、鉛酸蓄電池、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè),下同)用地為重點(diǎn),開展土壤污染狀況詳查。編制全省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案。在方案編制、樣品采集、樣品制備、分析測試、質(zhì)量控制、報(bào)告編寫等方面開展全省詳查技術(shù)人員培訓(xùn),2017年年底前完成。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與,各級政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各級政府落實(shí),不再列出)

根據(jù)環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門已調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土壤污染點(diǎn)位超標(biāo)區(qū)、土壤重點(diǎn)污染源影響區(qū)(含污灌區(qū))和農(nóng)用地分布區(qū),以耕地為重點(diǎn),兼顧園地和林地,確定農(nóng)用地詳查范圍和重點(diǎn)區(qū)域,2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;結(jié)合污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等多來源企業(yè)信息,排查確定重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)、關(guān)閉或搬遷企業(yè)疑似污染地塊,2020年年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地,以及由重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地變更為其他行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。(省環(huán)保廳牽頭,省財(cái)政廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委等參與)

自2017年起,結(jié)合詳查工作開展土壤與小麥等農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。加快完成全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查技術(shù)總結(jié)。建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度,每10年開展1次。(省環(huán)保廳牽頭,省財(cái)政廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委等參與)

2.建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系。設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。在耕地等布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點(diǎn)位,每5年開展1次監(jiān)測,掌握全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化;在工礦企業(yè)及其周邊、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、果蔬菜種植基地等設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位,每年開展1次監(jiān)測,掌握重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況。2017年年底前,完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)位設(shè)置。各地要在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及地方特色農(nóng)作物種植區(qū)等區(qū)域,補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位,增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目,提高監(jiān)測頻次。到2020年,實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。(省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳等參與)

構(gòu)建區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測體系。加強(qiáng)市、縣級土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),配置土壤污染快速檢測等監(jiān)管執(zhí)法設(shè)備。在濟(jì)源—安陽、三門峽—洛陽、鄭州、開封、南陽—駐馬店建設(shè)豫北、豫西、豫中、豫東、豫南五大土壤環(huán)境監(jiān)測區(qū)域中心,其中濟(jì)源土壤重金屬、洛陽和安陽土壤有機(jī)污染物分析檢測能力要達(dá)到國家領(lǐng)先水平。建立監(jiān)測人員培訓(xùn)制度,每年至少開展1次全省土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。完善財(cái)政保障機(jī)制,將環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算予以重點(diǎn)保障。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等參與)

3.實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理。構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺。整合土壤污染狀況調(diào)查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測試點(diǎn)、污染源普查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染狀況調(diào)查、土壤污染狀況詳查等土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),形成全省統(tǒng)一的土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫和省、市、縣三級互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò),上傳到全省土壤環(huán)境信息化管理平臺,并與國家對接。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新,逐步完善土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,編制資源共享目錄,明確共享權(quán)限和方式,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食收購、土地流轉(zhuǎn)、空間規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用。通過政府購買服務(wù)、委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式,提升土壤環(huán)境信息化管理平臺運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化水平。制定全省土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)方案,2018年年底前完成平臺構(gòu)建。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、糧食局等參與)

建立土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。以土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)位為基礎(chǔ),結(jié)合土壤污染狀況詳查情況和土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)結(jié)果,利用土壤環(huán)境信息化管理平臺,建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò),識別土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)、預(yù)警區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)、治理修復(fù)區(qū),實(shí)施全省土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、糧食局等參與)