環(huán)辦水體函[2017]430號(hào)

關(guān)于印發(fā)《近岸海域污染防治方案》的通知

沿海各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）、發(fā)展改革委、科技廳（局）、工業(yè)和信息化廳（委）、財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、交通運(yùn)輸廳（委）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、漁業(yè)（水利）廳（局、委）、林業(yè)廳（局）、海洋廳（局）:

為落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)工作，現(xiàn)將《近岸海域污染防治方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

附件：近岸海域污染防治方案

環(huán)境保護(hù)部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳

科技部辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳

財(cái)政部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

交通運(yùn)輸部辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳

林業(yè)局辦公室海洋局辦公室

2017年3月24日

近岸海域污染防治方案

一、基本形勢(shì)

我國(guó)位于太平洋西岸，既是陸地大國(guó)也是海洋大國(guó)，擁有遼闊的管轄海域、漫長(zhǎng)的海岸線和眾多的島礁。近岸海域是陸地和海洋兩大生態(tài)系統(tǒng)的交匯區(qū)域，陸地和海洋環(huán)境因素都對(duì)近岸海域環(huán)境質(zhì)量有著十分重要而深遠(yuǎn)的影響。近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢(shì)，綜合反映了各類涉海排污行為的強(qiáng)度和污染防治工作的成效。做好近岸海域污染防治工作，不僅可以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而且能夠促進(jìn)陸域、海域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，帶動(dòng)各相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和治污技術(shù)進(jìn)步，有利于實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌和區(qū)域間的均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

海洋在海陸水循環(huán)中的作用，使其成為眾多污染物的最終歸宿。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生活水平的提高，以各種方式、通過(guò)各種途徑排入近岸海域的污染物總量居高不下，近岸海域的環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀。

2011年至2015年，我國(guó)近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例平均為67.0%，劣四類海水水質(zhì)比例平均為18.0%。其中，渤海水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，一、二類水質(zhì)比例上升14.3%，劣四類水質(zhì)比例下降4.1%；黃海水質(zhì)總體狀況良好，一、二類水質(zhì)比例上升5.6%，同時(shí)劣四類水質(zhì)比例上升3.7%；東海水質(zhì)狀況極差，且總體呈惡化趨勢(shì)，一、二類水質(zhì)比例穩(wěn)定，劣四類水質(zhì)比例上升4.3%；南海水質(zhì)狀況良好，一、二類水質(zhì)比例上升12.7%，劣四類水質(zhì)比例下降2.0%。195條入海河流中，有43條河流入海斷面水質(zhì)為劣V類。401個(gè)直接向海洋排放污（廢）水的排污口（排水量大于100—6—噸/天）年排水總量持續(xù)增加，2015年達(dá)到62.45億噸，比2011年增加了32%，受納污（廢）水的比例渤海為4%、黃海為17%、東海為63%、南海為16%。局部海域典型生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重，其中紅樹(shù)林面積自上世紀(jì)50年代以來(lái)減少了70%以上，珊瑚礁面積相比上世紀(jì)70年代累計(jì)喪失了80%，自然岸線占大陸岸線長(zhǎng)度的比例已不足50%，近岸海域生態(tài)破壞形勢(shì)嚴(yán)峻。

為落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況，維護(hù)海洋生態(tài)安全，切實(shí)加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)工作，制定本方案。

二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，細(xì)化落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)于近岸海域污染防治的目標(biāo)和任務(wù)要求。以改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量為核心，加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格控制各類污染物排放，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)督管理，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。

（二）基本原則

質(zhì)量導(dǎo)向，保護(hù)優(yōu)先。以改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，各項(xiàng)任務(wù)措施緊密結(jié)合改善環(huán)境質(zhì)量需要，確保水質(zhì)“只能更好、不能變差”。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展，以近岸海域水質(zhì)改善促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，提高環(huán)境污染治理水平。

河海兼顧，區(qū)域聯(lián)動(dòng)。按照“從山頂?shù)胶Ｑ蟆薄昂ｊ懸槐P(pán)棋”的理念，統(tǒng)籌陸域和海域污染防治工作，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)近岸海域污染防治和生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性、協(xié)同性。

突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)?！笆濉逼陂g，以綜合整治黃河口、長(zhǎng)江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等海域污染為重點(diǎn)，推進(jìn)近岸海域污染防治工作，提高工作水平和成效。

綜合防治，精準(zhǔn)施策。針對(duì)各海域環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)防治方案，管理措施與工程措施并舉，生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，提高污染源排放控制和入海河流水質(zhì)管理的精細(xì)化水平。

（三）主要目標(biāo)

“十三五”期間，全國(guó)近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好；2020年沿海各省（區(qū)、市）近岸海域一、二類海水比例達(dá)到目標(biāo)要求，全國(guó)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到70%左右；入海河流水質(zhì)與2014年相比有所改善，且基本消除劣于V類的水體。

2017年底前，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口；近岸海域匯水區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)（含總氮指標(biāo)）；研究制訂重點(diǎn)海域污染物總量控制技術(shù)指南。

2020年底前，沿海地級(jí)及以上城市根據(jù)地區(qū)環(huán)境容量、排污許可證發(fā)放情況等完成工業(yè)固定污染源總氮削減任務(wù)；海洋國(guó)土空間的生態(tài)保護(hù)紅線面積占沿海各省（區(qū)、市）管轄海域總面積的比例不低于30%；全國(guó)大陸自然岸線保有率不低于35%，全國(guó)濕地面積（含濱海濕地）不低于8億畝，濕地面積不減少；全國(guó)海水養(yǎng)殖面積控制在220萬(wàn)公頃左右。