在產(chǎn)業(yè)回暖的同時(shí)，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在諸多問題。

一是制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升乏力。國內(nèi)扶持政策對(duì)上游支持不足，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極性不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高端產(chǎn)能尚無法滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求，關(guān)鍵工藝技術(shù)與國外領(lǐng)先水平相比仍存差距，尤其在核心光伏裝備領(lǐng)域，新型薄膜、異質(zhì)結(jié)等技術(shù)路線發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)創(chuàng)新能力也亟待提升。

二是相關(guān)政策聯(lián)動(dòng)不足。《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》實(shí)施工作與下游應(yīng)用等相關(guān)政策聯(lián)動(dòng)不足。部分實(shí)力不強(qiáng)、未進(jìn)入規(guī)范公告的企業(yè)仍能獲得應(yīng)用補(bǔ)貼、出口退稅等優(yōu)惠，影響了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰和兼并重組，不利于落后產(chǎn)能退出。

三是行業(yè)融資難、融資貴問題依然突出。受前期產(chǎn)業(yè)貸款壞賬影響，金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏制造業(yè)授信整體壓縮狀況未根本改善，企業(yè)通常很難獲得金融機(jī)構(gòu)的融資支持，或者要擔(dān)負(fù)6%以上甚至超過10%的貸款利率。融資難融資貴制約了企業(yè)研發(fā)投入、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是國內(nèi)需求大起大落。上網(wǎng)電價(jià)的過快過頻調(diào)整導(dǎo)致國內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)階段性大幅波動(dòng)，供需節(jié)奏不匹配，對(duì)制造業(yè)影響較大，制造業(yè)受制于發(fā)展慣性，難以較快適應(yīng)市場(chǎng)的大起大落。如2016年上半年在經(jīng)歷火熱的“6.30”后，光伏市場(chǎng)在三季度出現(xiàn)真空，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格暴跌，絕大部分企業(yè)出現(xiàn)虧損。

五是市場(chǎng)應(yīng)用體制機(jī)制亟待完善。可再生能源附加基金出現(xiàn)較大缺口，光伏電站補(bǔ)貼拖欠較為嚴(yán)重，非技術(shù)因素包括光伏用地、光伏并網(wǎng)等成本顯著提升，加速蠶食技術(shù)進(jìn)步成果。光伏發(fā)電國家與地方建設(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃不協(xié)調(diào)，西北部地區(qū)光伏限電嚴(yán)重，分布式光伏發(fā)電存在落實(shí)建設(shè)場(chǎng)地難、電費(fèi)回收難、項(xiàng)目融資難等制約因素，極大影響了分布式發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)的積極性。

六是國際貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜。歐美日等國家不承認(rèn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，加大我國光伏“雙反”應(yīng)對(duì)工作難度。歐委會(huì)已決定繼續(xù)延長對(duì)我國光伏產(chǎn)品采取“反傾銷”措施。美國新一屆政府貿(mào)易保護(hù)氣氛也較為濃郁，增加中美光伏“雙反”和解難度。