國家發(fā)展改革委體育總局關(guān)于印發(fā)

“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案的通知

發(fā)改社會(huì)[2016]2850號

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、體育局：

為提升公共體育普及水平，進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，提高中華民族身體素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》、《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》和《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》要求，國家發(fā)展改革委、體育總局共同編制了《“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、《實(shí)施方案》由國家發(fā)展改革委、體育總局共同編制和組織實(shí)施，請各地按相關(guān)要求推進(jìn)落實(shí)。

二、請各地按照《實(shí)施方案》和所附《“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案（中央預(yù)算內(nèi)投資）項(xiàng)目和資金管理辦法》要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對《實(shí)施方案》實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益，適時(shí)開展評估工作。

附件：

“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案

國家發(fā)展改革委

體育總局

2016年12月31日

附件

“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案

為提升公共體育普及水平，進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，提高中華民族身體素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》、《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》和《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，制定本方案。

一、實(shí)施背景

黨和國家高度重視公共體育普及工作，把擴(kuò)大體育服務(wù)有效供給作為滿足群眾體育健身需求的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件?！笆濉逼陂g，國務(wù)院陸續(xù)制定了《全民健身計(jì)劃（2011—2015年》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，有關(guān)部門組織實(shí)施《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，出臺了體育場館運(yùn)營管理、體育場館稅費(fèi)優(yōu)惠等相關(guān)文件。地方各級政府加大對公共體育服務(wù)設(shè)施投入，推動(dòng)體育健身事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)設(shè)施得到明顯改善，公共體育普及水平明顯提高。截至2015年底，我國人均體育場地面積達(dá)到1.57平方米，全國經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到33.9%，健康文明的生活方式正在形成。

但目前，我國公共體育普及程度仍然較低，服務(wù)設(shè)施未能滿足群眾快速增長的體育健身需求，具體表現(xiàn)在：一是總量不足，人均體育場地面積仍遠(yuǎn)低于日、韓等周邊國家平均水平，特別是缺少便捷實(shí)用的體育健身設(shè)施。二是結(jié)構(gòu)欠合理。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量水平存在較大差異，中西部的一些農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)普遍缺少體育設(shè)施；體育設(shè)施中大中型體育場館占比較高，群眾性健身場館占比偏低。三是設(shè)施利用率不高，社會(huì)開放度不夠。四是社會(huì)力量調(diào)動(dòng)不足，投資主體單一，建設(shè)管理理念相對落后，專業(yè)運(yùn)營管理人才比較缺乏。

加強(qiáng)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共體育普及水平，不斷滿足人群民眾日益增長的體育健身需求，是各級政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》的具體行動(dòng)，對于提升國民身體素質(zhì)和健康水平、增強(qiáng)全體人民獲得感都具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)公共體育服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與，增加公共體育服務(wù)設(shè)施有效供給，增強(qiáng)公益性，提高普及性，為提高全民族身體素質(zhì)，提升人民群眾健康水平打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

——科學(xué)布局，突出重點(diǎn)。以區(qū)域人口數(shù)量及分布、自然環(huán)境特點(diǎn)和現(xiàn)有體育設(shè)施資源為重要因素合理布局。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的的支持力度。

——實(shí)用適用，方便可及。整合資源，盤活存量，合理確定體育設(shè)施功能和規(guī)模，積極建設(shè)群眾身邊的體育設(shè)施，方便城鄉(xiāng)群眾就近參加體育健身活動(dòng)，提高公共體育普及性。

——地方為主，中央引導(dǎo)。堅(jiān)持地方主體責(zé)任，切實(shí)履行好提供基本公共服務(wù)職能，加大對公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度。中央資金通過明確支持范圍、補(bǔ)助方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)作用。

——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，持續(xù)發(fā)展。激發(fā)活力，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦和運(yùn)營公共體育服務(wù)設(shè)施。建管并重，強(qiáng)化運(yùn)行管理，切實(shí)提高公共體育服務(wù)設(shè)施綜合利用率。